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铁岭市政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告

文章来源:铁岭市国资委 添加时间:2022年01月05日 点击量:
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  根据《中共铁岭市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的要求,形成了《铁岭市政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》,主要内容如下:

  一、全市国有资产基本情况

  (一)企业(不含金融)国有资产

  铁岭市目前共有9家企业集团,纳入集团二、三级企业121家。其中农垦集团、建设集团、文旅集团为商业一类(竞争类)企业,公投集团、国资集团、粮食发展集团、物业管理集团为商业二类(功能类)企业,交通运输集团、公用事业集团为公益类企业。(注:集团2018年8月份刚刚成立,未形成完整的统计数据)

  (二)金融企业国有资产

  汇总市本级和县(市、区)情况,2018年,全市国有金融企业资产总额394.2亿元、负债总额359.4亿元,所有者权益总额34.8亿元。

  (三)行政事业性国有资产

  2018年,市本级行政事业性国有资产总额57.9亿元、负债总额30.5亿元、净资产27.4亿元。

  2018年,县(市、区)行政事业性国有资产总额135.4亿元、负债总额69亿元、净资产66.4亿元。

  汇总市本级和县(市、区)情况,2018年,全市行政事业性国有资产总额193.3亿元、负债总额99.5亿元、净资产93.8亿元。

  (四)自然资源国有资产

  截至2018年底,全市国有土地总面积129.85万公顷。其中,国有建设用地12.82万公顷、国有耕地66.27万公顷、国有草地0.15万公顷、国有湿地2.9万公顷。

  二、国有资产管理体制情况

  市政府各国有资产监管部门以管好用好国有资产为目标,以制度建设为重点,以资产管理信息化建设为载体,不断改进和完善国有资产监督管理工作。

  (一)建立健全资产管理制度体系

  各部门对应各自职责研究出台了《关于进一步加强铁岭市行政事业单位国有资产管理工作的通知》(铁市财发〔2019〕50号)《铁岭市市属企业违规经营投资责任追究暂行办法》(铁政办发〔2018〕35号)《铁岭市市属国有企业重大事项管理办法》(铁政办发〔2019〕3号)《铁岭市国资委出资企业(集团)负责人经营业绩考核暂行办法》(铁国资发〔2019〕123号)《关于完善地方国有金融资本管理的实施意见》(铁委发〔2019〕4号)《关于进一步做好我市国有金融企业负责人履职待遇和业务支出管理工作的通知》(铁市财发〔2019〕49号)等一系列文件。

  (二)扎实做好国有资产各项基础管理工作

  财政部门通过明确资产处置条件,设定资产处置审批程序、规范资产处置审批手续等方式,积极督促市属金融企业按照有关规定做好国有资产产权占有、变更、注销登记等工作。

  国资部门一方面根据企业实际情况分类实施监管、分类定责考核;另一方面通过规范公司章程管理、规范董事会运作、规范审批备案事项,探索建立防止国有资产流失的监管体系。

  自然资源管理部门坚持严格管控土地资源开发利用,严格落实国有农用地、国有建设用地、国有未利用地用途管制。完成了全市各级各类保护区内矿业权清单相关材料,并通过省厅审核。

  (三)加强资产管理信息化建设。

  财政部门依托省财政厅建立的行政事业单位资产管理信息系统和地方国有金融企业管理信息系统。

  国资部门不断强化基础数据采集工作,正在建设铁岭市“国资云”数字化监管平台。

  三、国有资产布局和经济结构调整情况

  一是积极谋划未纳入集团管理企业和事转企企业整合重组工作。二是优化国有资本重点投资方向和领域。三是确立节约集约发展导向,调节自然资源产能结构。

  四、国有资本收益收缴制度和经营预算执行情况

  制定了《铁岭市市属企业财务预算管理暂行办法》(铁国资发〔2019〕121号)和《铁岭市企业国有资本经营收益收缴管理暂行办法》(铁市财发〔2019〕134号),明确了编报经营预算及国有资本收益收缴企业范围,对预算时限、收缴比例、申报核定及收益上缴流程做出了详细规定。

  五、国有资产管理工作中存在的主要困难和问题

  (一)个别单位资产管理意识不强。一是重视程度不足。二是管理责任落实不到位。

  (二)机构改革中资产管理问题较多。一是部分机构资产划转工作相对滞后。二是个别新组建部门不按规定新购的现象时有发生。

  (三)企业资产总体情况家底不清。一是数据统计口径不一致,统计结果有差异。二是未纳入集团统计难度较大。

  (四)资产使用管理水平不高。一是没能充分将闲置资产盘活。二是部分国有资产使用效率较低。

  (五)政府会计准则制度执行不力。一是会计队伍不稳定。二是新会计制度执行不力,部分会计人员主观存在畏难情绪。

  (六)国资监管权责边界不够明晰。国有资产出资人、行业管理部门、各市属国有企业集团三者关系和职责亟待进一步明确。

  (七)自然资源执法监察工作力度有待加强。存在日常巡查难、调查取证难、处罚决定执行难等诸多突出问题。

  六、进一步加强和改进国有资产管理的工作措施

  (一)进一步加强行政事业资产管理体制机制建设。一是加强指导本级各单位和各县区严格按照财政部、省、市有关规定抓好贯彻落实。二是进一步加强资产管理业务培训。

  (二)加强改革期间资产管理工作。补充完善资产划转手续,及时进行账务处理,确保账账相符、账实相符。

  (三)加快国资管理信息化建设,完善管理功能,拓展管理手段。管控总量,盘活存量,用好增量,优化资源配置。

  (四)按照“四个一批”工作思路分类推进国企改革。一是推进市属国企战略性重组。二是通过多种方式推动产权多元化。三是加强招商引资。四是在全面开展市属国有企业清产核资工作。

  (五)加强会计队伍建设,提高会计人员整体素质。一是加强会计队伍建设。二是提高会计人员理论水平、职业道德和业务能力。

  (六)明晰权责边界,促进形成监管合力。国资部门、行业管理部门、各企业集团推动形成三者之间各司其职、密切联系、相互配合的资产管理模式。

  (七)推进自然资源监管法治化建设。一是继续加大执法监察工作力度。二是深入开展国土资源系统“扫黑除恶”专项斗争。三是深入开展大棚房专项整治行动。四是研究制定依法行政长效机制。五是进一步加强执法队伍建设。

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